專訪國經(jīng)中心王福強：南沙要重點做好“開放文章”，培育最高水平國際合作平臺

6月14日，《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（下稱《南沙方案》）正式公布，明確要加快推動廣州南沙深化粵港澳全面合作，打造成為立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中更好發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。

同時，《南沙方案》還明確了南沙要建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地、創(chuàng)建青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作平臺、共建高水平對外開放門戶、打造規(guī)則銜接機制對接高地和建立高質(zhì)量城市發(fā)展標(biāo)桿五大重點任務(wù)。

在橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)基礎(chǔ)上，國家為何進一步支持南沙打造重大戰(zhàn)略性平臺？南沙深化面向世界的粵港澳全面合作，將在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中扮演什么新角色？南方財經(jīng)全媒體記者（下稱：南方財經(jīng)）專訪了中國國際經(jīng)濟交流中心區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長王福強。

（中國國際經(jīng)濟交流中心區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長王福強受訪者供圖）

王福強認(rèn)為，南沙將通過強化與港澳協(xié)同來面向世界開放，合作范圍廣泛，內(nèi)容豐富。作為粵港澳大灣區(qū)重要平臺，南沙打造重大戰(zhàn)略性平臺，將為國家全面深化對外開放進行壓力測試。

做好壓力測試后逐步向全世界開放

南方財經(jīng)：根據(jù)方案，南沙要深化面向世界的粵港澳全面合作，應(yīng)如何理解“面向世界”與“全面合作”？

王福強：面向世界，指的是合作對象不僅僅是港澳，還包括通過港澳擴展到世界其他國家。新發(fā)展階段的開放，特別是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放，國家會優(yōu)先向港澳開放。這主要也是為了利用好“一國兩制”的制度之利，在做好壓力測試后，再逐步向全世界開放。

全面合作，指的是合作領(lǐng)域是全面的，包括產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、生態(tài)、海洋、社會、文化等。產(chǎn)業(yè)方面，不僅包括制造業(yè)，也包括服務(wù)業(yè)。合作模式方面，全面合作體現(xiàn)在不僅有“走出去”，也有“引進來”。這也是順應(yīng)中國推動形成全面開放新格局而提出的合作理念的表現(xiàn)，體現(xiàn)了中國堅持全面開放的堅定態(tài)度。

南方財經(jīng)：應(yīng)該如何理解南沙的五大重點任務(wù)？

王福強：科技創(chuàng)新方面，國家三大國際科技創(chuàng)新中心之中，北京懷柔以基礎(chǔ)研究為主，上海張江以開放創(chuàng)新為主，而粵港澳大灣區(qū)以成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為主。方案中，南沙突出“建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地”，是為了在科技成果轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用方面先行先試，在跨越成果與產(chǎn)業(yè)間的“死亡谷”方面進行探索。

其次，青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面，南沙將以支持港澳青年回內(nèi)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為切入點，打造國際最優(yōu)營商環(huán)境，培育形成具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作平臺，將增強青年一代對祖國的認(rèn)同感，也有助于南沙順應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，在新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟方面走在前列。

再次，高水平對外開放方面，當(dāng)前我國改革開放進入新時期，仍然要注重發(fā)揮港澳的作用。這種作用的方式、深度、范圍也在發(fā)生變化，更重要的是要在專業(yè)服務(wù)、資源集聚、人文交流、國際治理等方面進一步發(fā)力，共同形成新時期的高水平對外開放門戶。

此外，大灣區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)之一，就是推動粵港澳三地的規(guī)則銜接、機制對接，形成要素便捷流動的共同體，實現(xiàn)從區(qū)域共同體到經(jīng)濟共同體到社會共同體的梯次轉(zhuǎn)變。港澳有先進的現(xiàn)代管理制度、與國際接軌的經(jīng)濟運行規(guī)則以及國際認(rèn)同的制度環(huán)境。通過規(guī)則銜接機制對接，有助于進一步推動大灣區(qū)開放和建設(shè)。

最后，我國內(nèi)地城市的硬件條件提升很快，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力很強，但城市軟件條件還有差距，在城市管理、城市治理等方面還有需要向港澳、國際學(xué)習(xí)的地方。南沙承擔(dān)城市治理的學(xué)習(xí)借鑒任務(wù)，有助于推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

南方財經(jīng)：從“建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地”看，為何重點強調(diào)粵港澳聯(lián)合科技創(chuàng)新體制機制創(chuàng)新？如何看待南沙此次獲得的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策紅利？

王福強：建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心是大灣區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)。南沙的這項任務(wù)是對標(biāo)大灣區(qū)任務(wù)而設(shè)置，是為配合完成大灣區(qū)建設(shè)。現(xiàn)代的科技創(chuàng)新，必須要注重開放創(chuàng)新，要充分利用國際資源。港澳具有國際通道，擁有國際級創(chuàng)新資源，包括5所世界百強大學(xué)。制約開放創(chuàng)新的主要是體制機制，比如科研物資的跨境問題、科研資金的使用等，這些可在南沙探索破解。

此前，橫琴、前海對鼓勵類產(chǎn)業(yè)已經(jīng)采用15%的企業(yè)所得稅政策。對南沙來說，“針對先行啟動區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅”可以拉平與這兩個平臺的差距。對于大灣區(qū)來說，這樣可以進一步快速集聚創(chuàng)新資源，建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展高地。

“中國的南沙，世界的南沙”

南方財經(jīng)：中央在橫琴、前海兩個合作區(qū)基的礎(chǔ)上進一步支持推動南沙建設(shè)，原因是什么？設(shè)置23平方公里先行啟動區(qū)，又是出于什么考慮？

王福強：南沙、橫琴、前海是廣東最早的三個自貿(mào)試驗片區(qū)，承擔(dān)著通過粵港澳合作推動改革開放再上新臺階、助推港澳融入國家發(fā)展大局的重任。隨著形勢的發(fā)展，大灣區(qū)國家戰(zhàn)略出臺，粵港澳合作進入了新階段。如果說之前的合作是停留在商品和要素流動型開放上的話，那么，現(xiàn)在就進入了制度型開放的新階段。在這個階段，三個平臺作用各有側(cè)重。

南沙本身的面積是803平方公里，一下子從全域推動粵港澳全面合作不太現(xiàn)實，資源集聚效應(yīng)、政策疊加效應(yīng)不明顯。同時期的橫琴、前海面積分別是120、106平方公里。在這里，擇取功能突出、交通便利、配套設(shè)施較好的區(qū)塊作為先行啟動區(qū)，能快速聚集高端資源，便于形成可視化的合作成果。在取得早期收獲后，相關(guān)經(jīng)驗、模式等可梯次推廣，進而形成更大空間尺度的粵港澳全面合作。

南方財經(jīng)：《南沙方案》有何獨特之處？南沙、橫琴、前海三個平臺未來如何形成發(fā)展合力？

王福強：對象不同、任務(wù)不同、路徑不同，是三個方案的主要區(qū)別。南沙有空間優(yōu)勢，腹地廣闊，可以在更大范圍內(nèi)布局現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、合作平臺，可以支撐港澳發(fā)展先進制造等實體經(jīng)濟。南沙有港口等基礎(chǔ)設(shè)施，可以作為“一帶一路”建設(shè)的保障服務(wù)基地。南沙還有高端開放平臺，如國際金融論壇，已經(jīng)形成了一定的國際影響力。因此，要堅持三者的各自定位，明確自身發(fā)展的方向，形成差異化發(fā)展格局。前海重點在于與港澳進行現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的合作，橫琴重點是支持澳門發(fā)展四類產(chǎn)業(yè)，并作為澳門產(chǎn)業(yè)、生活的可拓展空間。南沙，則是面向世界的開放平臺，是中國的南沙，世界的南沙，其重點在于如何做好高水平開放的文章，特別是在規(guī)則銜接、機制對接方面，如何培育形成一個代表中國最高開放水平的國際合作平臺。

對多領(lǐng)域深化與港澳規(guī)則銜接

南方財經(jīng)：南沙要打造成為國際經(jīng)濟合作前沿地，應(yīng)該在經(jīng)貿(mào)合作方面如何開展“壓力測試”？這對大灣區(qū)對外開放、銜接國際規(guī)則帶來哪些效應(yīng)？

王福強：中國的對外開放已經(jīng)進入了制度型開放的階段，重點要在規(guī)則、規(guī)制、監(jiān)管等方面，通過對標(biāo)國際先進經(jīng)貿(mào)規(guī)則來倒逼國內(nèi)制度改革，從而釋放發(fā)展活力，激發(fā)發(fā)展?jié)摿?。CPTPP、DEPA等自貿(mào)協(xié)定規(guī)則代表著當(dāng)今最高層次的開放水平，是國際治理體系的重要組成內(nèi)容。南沙在對標(biāo)這些先進規(guī)則方面，可以主動積極學(xué)習(xí)引鑒相關(guān)規(guī)則，為國家數(shù)字化發(fā)展等相關(guān)領(lǐng)域的開放進行壓力測試。大灣區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟方面具有全球影響力，部分領(lǐng)域的研究、應(yīng)用走在全球前列，如圖像識別、智能語音等，相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成為了國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)，在參與CPTPP、DEPA時，可以代表國家擬訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，讓中國標(biāo)準(zhǔn)成為世界標(biāo)準(zhǔn)。

南方財經(jīng)：南沙要打造規(guī)則銜接機制對接高地，并從推動金融市場互聯(lián)互通、提升公共服務(wù)水平、提升營商環(huán)境等方面切入，如何理解南沙重大戰(zhàn)略性平臺在推動粵港澳三地規(guī)則銜接上的意義？

王福強：規(guī)則銜接涉及標(biāo)準(zhǔn)對接、資質(zhì)互認(rèn)、治理協(xié)同等多個方面，南沙從上述幾個方面入手，是與南沙的職能定位相關(guān)的，這幾個方面都是南沙將要發(fā)力的地方。目前，金融方面，南沙已有了一定基礎(chǔ)，但尚需港澳金融能力的加持。提升公共服務(wù)水平方面，吸引港澳人士在此居住生活就業(yè)創(chuàng)業(yè)，南沙已經(jīng)有了便捷的海上航線、快速的高鐵列車，如果在教育、醫(yī)療、人文等方面對接港澳，將會增強區(qū)域吸引力。高標(biāo)準(zhǔn)營商環(huán)境是區(qū)域發(fā)展的基本要素，港澳在這方面有值得南沙學(xué)習(xí)的優(yōu)勢。

南沙未來應(yīng)重點在教育領(lǐng)域、專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域、要素便捷流動、文化配套方面推動規(guī)則銜接。因為南沙有香港科技大學(xué)（廣州），相關(guān)的教育資質(zhì)、就業(yè)資質(zhì)等需要對接后才能推動其落地。南沙的發(fā)展要面向世界，就需要引進國際上的各類高端人才，需要在專業(yè)技術(shù)資質(zhì)方面進行對接，便利國際人才在此就業(yè)創(chuàng)業(yè)。各類資源要集聚，要有機制保障。要形成宜居宜業(yè)宜游的區(qū)域，就需要有配套的文化設(shè)施等公共服務(wù)，這也是需要進一步深化與港澳銜接對接的重點領(lǐng)域。

南方財經(jīng)：《南沙方案》還提出了資金、土地等要素保障，例如2022-2024年每年安排南沙100億元新增地方政府債務(wù)限額，以及建立探索剛性和彈性有效結(jié)合的國土空間規(guī)劃機制，合理增加年度用地指標(biāo)。你如何看待這些配套保障措施可以起到的作用？

王福強：短時期內(nèi)，大灣區(qū)內(nèi)形成了若干重大發(fā)展平臺，對這些發(fā)展平臺，中央的定位是體制機制創(chuàng)新的高地。所以，中央更多的是采取授權(quán)的方式，打開其發(fā)展空間，讓其從改革中尋找發(fā)展動力。但是啟動這些平臺需要起始之初真金白銀投入，這些就需要地方政府承擔(dān)起主體責(zé)任。國家、廣東對此的支持，是推動其發(fā)展的必要措施。起初的輸血是為了培育其造血功能，為了其更長遠(yuǎn)發(fā)展。

配套保障措施會起到哪些作用？一是先期啟動作用。平臺建設(shè)需要資金，資金來源通過政府債務(wù)的方式來籌措，可以短期內(nèi)啟動平臺建設(shè)。在其形成造血機制后，平臺更多的是依靠自身經(jīng)營性收入來支撐。二是節(jié)奏控制作用。區(qū)域發(fā)展不可能一蹴而就，要保持戰(zhàn)略耐心，要有戰(zhàn)略留白，為以后高質(zhì)量發(fā)展做好資源儲備。三是要素保障作用。重大項目需要土地、能耗、用水等指標(biāo)，充足的要素保證能快速落地項目，快速推動先行啟動區(qū)取得實質(zhì)性成效。

（作者：南方財經(jīng)全媒體彭敏靜,黃浩博 ）