專訪國經中心王福強：南沙要重點做好“開放文章”，培育最高水平國際合作平臺

6月14日，《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（下稱《南沙方案》）正式公布，明確要加快推動廣州南沙深化粵港澳全面合作，打造成為立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺，在粵港澳大灣區(qū)建設中更好發(fā)揮引領帶動作用。

同時，《南沙方案》還明確了南沙要建設科技創(chuàng)新產業(yè)合作基地、創(chuàng)建青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作平臺、共建高水平對外開放門戶、打造規(guī)則銜接機制對接高地和建立高質量城市發(fā)展標桿五大重點任務。

在橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)基礎上，國家為何進一步支持南沙打造重大戰(zhàn)略性平臺？南沙深化面向世界的粵港澳全面合作，將在粵港澳大灣區(qū)建設中扮演什么新角色？南方財經全媒體記者（下稱：南方財經）專訪了中國國際經濟交流中心區(qū)域和產業(yè)經濟研究部部長王福強。

（中國國際經濟交流中心區(qū)域和產業(yè)經濟研究部部長王福強受訪者供圖）

王福強認為，南沙將通過強化與港澳協(xié)同來面向世界開放，合作范圍廣泛，內容豐富。作為粵港澳大灣區(qū)重要平臺，南沙打造重大戰(zhàn)略性平臺，將為國家全面深化對外開放進行壓力測試。

做好壓力測試后逐步向全世界開放

南方財經：根據方案，南沙要深化面向世界的粵港澳全面合作，應如何理解“面向世界”與“全面合作”？

王福強：面向世界，指的是合作對象不僅僅是港澳，還包括通過港澳擴展到世界其他國家。新發(fā)展階段的開放，特別是服務業(yè)領域開放，國家會優(yōu)先向港澳開放。這主要也是為了利用好“一國兩制”的制度之利，在做好壓力測試后，再逐步向全世界開放。

全面合作，指的是合作領域是全面的，包括產業(yè)、科創(chuàng)、生態(tài)、海洋、社會、文化等。產業(yè)方面，不僅包括制造業(yè)，也包括服務業(yè)。合作模式方面，全面合作體現在不僅有“走出去”，也有“引進來”。這也是順應中國推動形成全面開放新格局而提出的合作理念的表現，體現了中國堅持全面開放的堅定態(tài)度。

南方財經：應該如何理解南沙的五大重點任務？

王福強：科技創(chuàng)新方面，國家三大國際科技創(chuàng)新中心之中，北京懷柔以基礎研究為主，上海張江以開放創(chuàng)新為主，而粵港澳大灣區(qū)以成果產業(yè)化應用為主。方案中，南沙突出“建設科技創(chuàng)新產業(yè)合作基地”，是為了在科技成果轉向產業(yè)化應用方面先行先試，在跨越成果與產業(yè)間的“死亡谷”方面進行探索。

其次，青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面，南沙將以支持港澳青年回內地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為切入點，打造國際最優(yōu)營商環(huán)境，培育形成具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作平臺，將增強青年一代對祖國的認同感，也有助于南沙順應科技革命和產業(yè)變革趨勢，在新產業(yè)新經濟方面走在前列。

再次，高水平對外開放方面，當前我國改革開放進入新時期，仍然要注重發(fā)揮港澳的作用。這種作用的方式、深度、范圍也在發(fā)生變化，更重要的是要在專業(yè)服務、資源集聚、人文交流、國際治理等方面進一步發(fā)力，共同形成新時期的高水平對外開放門戶。

此外，大灣區(qū)建設的重要任務之一，就是推動粵港澳三地的規(guī)則銜接、機制對接，形成要素便捷流動的共同體，實現從區(qū)域共同體到經濟共同體到社會共同體的梯次轉變。港澳有先進的現代管理制度、與國際接軌的經濟運行規(guī)則以及國際認同的制度環(huán)境。通過規(guī)則銜接機制對接，有助于進一步推動大灣區(qū)開放和建設。

最后，我國內地城市的硬件條件提升很快，特別是基礎設施建設能力很強，但城市軟件條件還有差距，在城市管理、城市治理等方面還有需要向港澳、國際學習的地方。南沙承擔城市治理的學習借鑒任務，有助于推動國家治理體系和治理能力現代化。

南方財經：從“建設科技創(chuàng)新產業(yè)合作基地”看，為何重點強調粵港澳聯合科技創(chuàng)新體制機制創(chuàng)新？如何看待南沙此次獲得的有關稅收優(yōu)惠政策紅利？

王福強：建設國際科技創(chuàng)新中心是大灣區(qū)建設的首要任務。南沙的這項任務是對標大灣區(qū)任務而設置，是為配合完成大灣區(qū)建設?，F代的科技創(chuàng)新，必須要注重開放創(chuàng)新，要充分利用國際資源。港澳具有國際通道，擁有國際級創(chuàng)新資源，包括5所世界百強大學。制約開放創(chuàng)新的主要是體制機制，比如科研物資的跨境問題、科研資金的使用等，這些可在南沙探索破解。

此前，橫琴、前海對鼓勵類產業(yè)已經采用15%的企業(yè)所得稅政策。對南沙來說，“針對先行啟動區(qū)鼓勵類產業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅”可以拉平與這兩個平臺的差距。對于大灣區(qū)來說，這樣可以進一步快速集聚創(chuàng)新資源，建設創(chuàng)新發(fā)展高地。

“中國的南沙，世界的南沙”

南方財經：中央在橫琴、前海兩個合作區(qū)基的礎上進一步支持推動南沙建設，原因是什么？設置23平方公里先行啟動區(qū)，又是出于什么考慮？

王福強：南沙、橫琴、前海是廣東最早的三個自貿試驗片區(qū)，承擔著通過粵港澳合作推動改革開放再上新臺階、助推港澳融入國家發(fā)展大局的重任。隨著形勢的發(fā)展，大灣區(qū)國家戰(zhàn)略出臺，粵港澳合作進入了新階段。如果說之前的合作是停留在商品和要素流動型開放上的話，那么，現在就進入了制度型開放的新階段。在這個階段，三個平臺作用各有側重。

南沙本身的面積是803平方公里，一下子從全域推動粵港澳全面合作不太現實，資源集聚效應、政策疊加效應不明顯。同時期的橫琴、前海面積分別是120、106平方公里。在這里，擇取功能突出、交通便利、配套設施較好的區(qū)塊作為先行啟動區(qū)，能快速聚集高端資源，便于形成可視化的合作成果。在取得早期收獲后，相關經驗、模式等可梯次推廣，進而形成更大空間尺度的粵港澳全面合作。

南方財經：《南沙方案》有何獨特之處？南沙、橫琴、前海三個平臺未來如何形成發(fā)展合力？

王福強：對象不同、任務不同、路徑不同，是三個方案的主要區(qū)別。南沙有空間優(yōu)勢，腹地廣闊，可以在更大范圍內布局現代產業(yè)、合作平臺，可以支撐港澳發(fā)展先進制造等實體經濟。南沙有港口等基礎設施，可以作為“一帶一路”建設的保障服務基地。南沙還有高端開放平臺，如國際金融論壇，已經形成了一定的國際影響力。因此，要堅持三者的各自定位，明確自身發(fā)展的方向，形成差異化發(fā)展格局。前海重點在于與港澳進行現代服務業(yè)的合作，橫琴重點是支持澳門發(fā)展四類產業(yè)，并作為澳門產業(yè)、生活的可拓展空間。南沙，則是面向世界的開放平臺，是中國的南沙，世界的南沙，其重點在于如何做好高水平開放的文章，特別是在規(guī)則銜接、機制對接方面，如何培育形成一個代表中國最高開放水平的國際合作平臺。

對多領域深化與港澳規(guī)則銜接

南方財經：南沙要打造成為國際經濟合作前沿地，應該在經貿合作方面如何開展“壓力測試”？這對大灣區(qū)對外開放、銜接國際規(guī)則帶來哪些效應？

王福強：中國的對外開放已經進入了制度型開放的階段，重點要在規(guī)則、規(guī)制、監(jiān)管等方面，通過對標國際先進經貿規(guī)則來倒逼國內制度改革，從而釋放發(fā)展活力，激發(fā)發(fā)展?jié)摿ΑPTPP、DEPA等自貿協(xié)定規(guī)則代表著當今最高層次的開放水平，是國際治理體系的重要組成內容。南沙在對標這些先進規(guī)則方面，可以主動積極學習引鑒相關規(guī)則，為國家數字化發(fā)展等相關領域的開放進行壓力測試。大灣區(qū)在數字經濟方面具有全球影響力，部分領域的研究、應用走在全球前列，如圖像識別、智能語音等，相關行業(yè)標準成為了國家標準、國際標準，在參與CPTPP、DEPA時，可以代表國家擬訂相關標準，讓中國標準成為世界標準。

南方財經：南沙要打造規(guī)則銜接機制對接高地，并從推動金融市場互聯互通、提升公共服務水平、提升營商環(huán)境等方面切入，如何理解南沙重大戰(zhàn)略性平臺在推動粵港澳三地規(guī)則銜接上的意義？

王福強：規(guī)則銜接涉及標準對接、資質互認、治理協(xié)同等多個方面，南沙從上述幾個方面入手，是與南沙的職能定位相關的，這幾個方面都是南沙將要發(fā)力的地方。目前，金融方面，南沙已有了一定基礎，但尚需港澳金融能力的加持。提升公共服務水平方面，吸引港澳人士在此居住生活就業(yè)創(chuàng)業(yè)，南沙已經有了便捷的海上航線、快速的高鐵列車，如果在教育、醫(yī)療、人文等方面對接港澳，將會增強區(qū)域吸引力。高標準營商環(huán)境是區(qū)域發(fā)展的基本要素，港澳在這方面有值得南沙學習的優(yōu)勢。

南沙未來應重點在教育領域、專業(yè)技術領域、要素便捷流動、文化配套方面推動規(guī)則銜接。因為南沙有香港科技大學（廣州），相關的教育資質、就業(yè)資質等需要對接后才能推動其落地。南沙的發(fā)展要面向世界，就需要引進國際上的各類高端人才，需要在專業(yè)技術資質方面進行對接，便利國際人才在此就業(yè)創(chuàng)業(yè)。各類資源要集聚，要有機制保障。要形成宜居宜業(yè)宜游的區(qū)域，就需要有配套的文化設施等公共服務，這也是需要進一步深化與港澳銜接對接的重點領域。

南方財經：《南沙方案》還提出了資金、土地等要素保障，例如2022-2024年每年安排南沙100億元新增地方政府債務限額，以及建立探索剛性和彈性有效結合的國土空間規(guī)劃機制，合理增加年度用地指標。你如何看待這些配套保障措施可以起到的作用？

王福強：短時期內，大灣區(qū)內形成了若干重大發(fā)展平臺，對這些發(fā)展平臺，中央的定位是體制機制創(chuàng)新的高地。所以，中央更多的是采取授權的方式，打開其發(fā)展空間，讓其從改革中尋找發(fā)展動力。但是啟動這些平臺需要起始之初真金白銀投入，這些就需要地方政府承擔起主體責任。國家、廣東對此的支持，是推動其發(fā)展的必要措施。起初的輸血是為了培育其造血功能，為了其更長遠發(fā)展。

配套保障措施會起到哪些作用？一是先期啟動作用。平臺建設需要資金，資金來源通過政府債務的方式來籌措，可以短期內啟動平臺建設。在其形成造血機制后，平臺更多的是依靠自身經營性收入來支撐。二是節(jié)奏控制作用。區(qū)域發(fā)展不可能一蹴而就，要保持戰(zhàn)略耐心，要有戰(zhàn)略留白，為以后高質量發(fā)展做好資源儲備。三是要素保障作用。重大項目需要土地、能耗、用水等指標，充足的要素保證能快速落地項目，快速推動先行啟動區(qū)取得實質性成效。

（作者：南方財經全媒體彭敏靜,黃浩博 ）