專訪魏建國(guó)：南沙將與橫琴前海構(gòu)成“黃金三角”，帶動(dòng)大灣區(qū)對(duì)外開放和腹地建設(shè)

南方財(cái)經(jīng)：如何看待南沙打造“立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺(tái)”這一新的發(fā)展要求？

魏建國(guó)：南沙區(qū)地處珠江出海口和粵港澳大灣區(qū)地理幾何中心，具備先天區(qū)位優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，南沙作為21世紀(jì)海上絲綢之路以及陸上絲綢之路的連接點(diǎn)，通過(guò)中歐班列、海上絲綢之路等將沿線城市和國(guó)家串起來(lái)，這南沙方案的一大“妙手之處”。

廣州是我國(guó)改革開放的前沿，是我國(guó)最早的對(duì)外通商口岸之一，開放是廣州的重要基因。南沙的重點(diǎn)需要放在對(duì)外開放上，在作為國(guó)家的戰(zhàn)略要地這一角度，成為面向全球全面合作的重點(diǎn)區(qū)域。

因此，國(guó)家將南沙作為粵港澳大灣區(qū)重大戰(zhàn)略性平臺(tái)來(lái)建設(shè)，是為了讓它起到引領(lǐng)作用，帶動(dòng)整個(gè)大灣區(qū)腹地的建設(shè)，也帶動(dòng)整個(gè)廣東地區(qū)加快協(xié)調(diào)發(fā)展。南沙對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的帶動(dòng)作用未來(lái)可期，它是整個(gè)粵港澳大灣區(qū)今后騰飛的關(guān)鍵之一。

后疫情時(shí)代，全球會(huì)出現(xiàn)制造業(yè)東移、技術(shù)東移、資金東移和人才東移。最主要的方向是從歐洲和北美地區(qū)向亞洲轉(zhuǎn)移。這種情況下，南沙如何深化改革、擴(kuò)大開放以及面向世界是關(guān)鍵，這將事關(guān)中國(guó)下一步高水平對(duì)外開放的總體布局。

南方財(cái)經(jīng)：橫琴、前海、南沙三大平臺(tái)如何發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展？

魏建國(guó)：南沙將與橫琴、前海形成“黃金三角”。從橫琴與澳門的合作，再到前海與香港金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新合作，疊加南沙的高水平對(duì)外開放，未來(lái)粵港澳大灣區(qū)將形成一個(gè)有金融支持、以創(chuàng)新為主的高水平對(duì)外開放“黃金三角”。粵港澳大灣區(qū)有“三種貨幣、三個(gè)關(guān)稅區(qū)和兩種制度”，要想發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)的整體優(yōu)勢(shì)，必須站得更高?；浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展的關(guān)鍵在于把全球生產(chǎn)要素在一個(gè)范圍內(nèi)做到最佳配置，需要做到三點(diǎn)：一是打造全球最佳的營(yíng)商環(huán)境；二是做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工程；三是盡快建立市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的市場(chǎng)體系，這是很重要的一個(gè)手段和方向。

需前瞻規(guī)劃科技和人才布局

南方財(cái)經(jīng)：《南沙方案》明確的五大重點(diǎn)任務(wù)，為何把科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作放在首位？其中，針對(duì)先行啟動(dòng)區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅這一紅利，將可以起到什么效果？

魏建國(guó)：科技是當(dāng)前發(fā)展最重要的因素。如果制造業(yè)僅僅停留在加工貿(mào)易部分，一直做低中端的產(chǎn)品是不可取的。縱觀全球的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科技、文化、教育都發(fā)揮了極其重要的作用。

《南沙方案》將南沙作為高科技中心是非常重要的，這是強(qiáng)大的制高點(diǎn)?？萍枷刃?，其他各方面才行。廣州有眾多大學(xué)，也是科研教育的集聚區(qū)，擁有面向全球進(jìn)行全面合作的基礎(chǔ)，需要在科技方面有所作為。

疫情過(guò)后，“四大東移”包括技術(shù)東移，廣州只有培育好科技創(chuàng)新的土壤，早作準(zhǔn)備，才能更好地接受這些技術(shù)。最主要的是要有前瞻性規(guī)劃，科技的細(xì)分領(lǐng)域眾多，廣州必須要明確重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域。

南方財(cái)經(jīng)：《南沙方案》提出，要?jiǎng)?chuàng)建青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作平臺(tái)，把南沙打造成為港澳青年安居樂(lè)業(yè)的新家園。這對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)特別是推動(dòng)港澳更好融入國(guó)家發(fā)展大局具有什么特別意義？

魏建國(guó)：青年是重要的未來(lái)，南沙創(chuàng)建青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作平臺(tái)非常重要。南沙需要打造成港澳青年宜居宜業(yè)宜游的地方，不僅營(yíng)商環(huán)境要好，而且要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。對(duì)南沙而言，一個(gè)重要的目標(biāo)就是讓更多的港澳青年喜歡并熱愛(ài)南沙，愿意在南沙就業(yè)、生活，享受和內(nèi)地居民同等的權(quán)利、機(jī)會(huì)和規(guī)則。這對(duì)加快推動(dòng)港澳融入國(guó)家發(fā)展大局的意義重大，將更好地推動(dòng)港澳與內(nèi)地一起發(fā)展。這是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，也是一個(gè)發(fā)展藍(lán)圖。

攜手港澳、聯(lián)通世界

南方財(cái)經(jīng)：如何看待南沙將對(duì)標(biāo)RCEP、CPTPP、DEPA等自貿(mào)協(xié)定規(guī)則，打造成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作前沿地？

魏建國(guó)：針對(duì)這些國(guó)際高水平自貿(mào)協(xié)定規(guī)則，南沙需要學(xué)習(xí)的地方有很多，更要大膽闖、大膽試、自主改。接下來(lái)，南沙要仔細(xì)研究RCEP等自貿(mào)協(xié)定的規(guī)則，厘清外貿(mào)系統(tǒng)、海關(guān)系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)下企業(yè)面對(duì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。未來(lái)的CPTPP、DEPA等都是國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的前沿，南沙也需要仔細(xì)研究其規(guī)則，來(lái)加強(qiáng)與歐盟和北美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體合作，推動(dòng)自身在金融、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域?qū)?，進(jìn)一步融入?yún)^(qū)域和世界經(jīng)濟(jì)，打造國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的前沿陣地。事實(shí)上，南沙擁有后來(lái)居上的條件，比如南沙地理位置、城市區(qū)位等具有優(yōu)勢(shì)。因此，南沙有基礎(chǔ)、有框架，后續(xù)還應(yīng)有目標(biāo)、有計(jì)劃，并形成清晰的路線圖和時(shí)間表。

南方財(cái)經(jīng)：南沙將推動(dòng)粵港澳三地加強(qiáng)社會(huì)保障銜接，推進(jìn)在南沙工作和生活的港澳居民享有市民待遇，如何看待這一探索？

魏建國(guó)：這是一項(xiàng)非常好的政策，人才是發(fā)展關(guān)鍵?！笆忻翊觥笨梢酝苿?dòng)港澳人員和內(nèi)地人員流動(dòng)和交往。南沙要實(shí)現(xiàn)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展，需要讓人員、技術(shù)和資金等要素自由流動(dòng)。香港和澳門都是高度自由開放的經(jīng)濟(jì)體，通過(guò)政策創(chuàng)新、機(jī)制改革，南沙與港澳可實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)規(guī)則的銜接，與港澳一起聯(lián)通世界，構(gòu)建更加自由便利、更高水平的開放型體制機(jī)制。

南方財(cái)經(jīng)：保障措施方面，2022-2024年每年將安排給南沙100億元新增地方政府債務(wù)限額，并統(tǒng)一計(jì)入地方政府債務(wù)余額。同時(shí)，建立探索剛性和彈性有效結(jié)合的國(guó)土空間規(guī)劃?rùn)C(jī)制，合理增加年度用地指標(biāo)，這將起到什么作用？

魏建國(guó)：這是一套非常好的政策“組合拳”，新增地方債務(wù)統(tǒng)一納入地方政府債務(wù)余額，使得還款有保證，企業(yè)有資金；建立探索剛性和彈性有效結(jié)合的國(guó)土空間規(guī)劃和機(jī)制，有利于把市場(chǎng)要素做到最佳配置。這一套組合拳如果用得好，將對(duì)南沙的發(fā)展提供一定的動(dòng)力支持。南沙自身也需要多探索，堅(jiān)持高水平的對(duì)外開放，在雙循環(huán)新發(fā)展格局的機(jī)會(huì)中找準(zhǔn)自身定位。

（作者：南方財(cái)經(jīng)全媒體趙子健,柳寧馨 ）