國家級試驗區(qū)緣何在廣州啟航？

近日，科技部網(wǎng)站發(fā)出公告，支持廣州市建設國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。廣州主動融入國家新一代人工智能發(fā)展戰(zhàn)略布局，緊握國家“新基建”提速發(fā)展機遇，準確把握人工智能發(fā)展態(tài)勢，迎來了新風口。

　　在廣州這片“試驗田”上，人工智能的科技種子實則早已種下。今年初，廣州就在規(guī)劃布局廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)的建設。如今，兩個關于人工智能的試驗區(qū)，將在廣州實現(xiàn)疊加發(fā)展。

　　在邁向未來的科創(chuàng)規(guī)劃里，廣州如何堪當起國家級試驗區(qū)的重任？耕耘好這方試驗田，廣州又將采取哪些措施？循著時代車輪留下的轍跡，我們找到了這些問題的答案。

　　試驗區(qū)要做什么？

　　根據(jù)《國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設工作指引》（下稱《指引》），國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)是依托地方開展人工智能技術示范、政策試驗和社會實驗，在推動人工智能創(chuàng)新發(fā)展方面先行先試、發(fā)揮帶動作用的區(qū)域。

　　聚焦于廣州國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，9月4日，科技部公開了回復廣東省人民政府的函件。核心內(nèi)容有三點：

　　支持廣州市建設國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)（下稱“國家試驗區(qū)”）；

　　充分發(fā)揮科教資源和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，全面提升人工智能創(chuàng)新發(fā)展水平；

　　完善政策法規(guī)體系，構建高水平人工智能開放創(chuàng)新生態(tài)。

　　三段文字簡要勾勒出了該國家試驗區(qū)的定位、意義與發(fā)展策略。

　　作為落實新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的重大舉措，國家試驗區(qū)將圍繞國家重大戰(zhàn)略和廣州市經(jīng)濟社會發(fā)展需求，探索新一代人工智能發(fā)展的新路徑新機制，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，以人工智能激發(fā)“老城市新活力”，示范引領粵港澳大灣區(qū)智能經(jīng)濟和智能社會發(fā)展。

　　國家試驗區(qū)將充分發(fā)揮廣州在人工智能方面的優(yōu)勢，建立高水平研發(fā)體系，提升產(chǎn)業(yè)智能化水平和國際競爭力。國家試驗區(qū)還將發(fā)揮人工智能對城市治理、社會民生等領域的支撐保障作用，探索智慧城市建設新路徑。

　　兩場實踐也將在國家試驗區(qū)展開——人工智能政策試驗：在數(shù)據(jù)開放共享、產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新、高端要素集聚等方面開展先行先試，探索推進人工智能立法；人工智能社會實驗：探索智能社會治理新模式，落實新一代人工智能治理原則，加強人工智能倫理規(guī)范建設。

　　科技部回函中指出，科技部將積極配合廣東省推進國家試驗區(qū)建設，協(xié)調(diào)研究解決相關政策問題，加強工作指導和資源對接，及時總結典型經(jīng)驗和政策措施并予以推廣。

　　為什么在廣州？

　　目前全國共有13處地域入選建設國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，廣東有深圳和廣州兩處。建設國家試驗區(qū)少不了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎、科研資源、政策環(huán)境的助力。13個國家試驗區(qū)所在地，科技創(chuàng)新均走在全國前列，同時具有帶動地方連片發(fā)展的實力。

　　《指引》提出，國家試驗區(qū)重點圍繞粵港澳大灣區(qū)等重大區(qū)域進行布局，以城市為主要建設載體。廣州是國家中心城市、粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展引擎、珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，承擔起建設國家試驗區(qū)的重任可謂“當仁不讓”。

　　廣州早已前瞻謀劃和系統(tǒng)布局了新一代人工智能發(fā)展體系，具備了開建國家試驗區(qū)的基本條件?！?019—2020中國人工智能計算力發(fā)展報告》顯示，廣州人工智能計算力位居全國第一梯隊，排名第五。這一成就的背后，隱含的是廣州四個方面的優(yōu)勢。

　　首先，廣州擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎。在工業(yè)機器人、語言識別、服務機器人等領域產(chǎn)業(yè)，廣州的技術水平國內(nèi)領先。廣州現(xiàn)已形成廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)（含廣州大學城）、廣州軟件谷、黃埔智能裝備價值創(chuàng)新園等多個人工智能相關核心集聚區(qū)。

　　其次，廣州具備良好的發(fā)展環(huán)境。在政策支持方面，廣州于2017年已將人工智能作為全市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一。隨后，2018年、2020年相繼制定并實施了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃、人工智能專項政策。同時，全市還設立了一系列人工智能專項發(fā)展資金。

　　此外，廣州云集了豐富的科教資源。作為華南地區(qū)科研教育中心，廣州高度重視人工智能學科建設。人工智能與數(shù)字經(jīng)濟省實驗室（廣州）2019年獲批，成為粵港澳大灣區(qū)人工智能領域的頂尖科研力量。全市還有4大平臺授牌“廣東省新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺”。

　　最后，廣州搭建起健全的基礎設施。作為中國三大通信樞紐、互聯(lián)網(wǎng)交換中心和互聯(lián)網(wǎng)三大國際出口之一，廣州數(shù)據(jù)基礎資源豐富。這里擁有“世界超級計算機500強排行榜”六連冠的“天河二號”超級計算機。全市5G基站建設數(shù)量全國第一，網(wǎng)絡基礎能力潛力巨大。

　　如何開展建設？

　　“試驗區(qū)”是一個概念，需待具體的實踐舉措去填充。

　　耕耘好這塊試驗田并非易事。廣州需要不斷先行先試、探索試驗、示范引領，既要把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，又要尋求地區(qū)優(yōu)勢特色。在此過程中，廣州將磨練為攻破人工智能難點、痛點的“先鋒隊”。

　　按照科技部給出的國家試驗區(qū)有關定位，廣州計劃在多個方面著力開展探索和建設。

　　探索出一條人工智能與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合的新路徑勢在必行。廣州的三大優(yōu)勢領域——醫(yī)療健康、汽車交通、高端制造已是聲名遠揚。廣州要做的，就是發(fā)掘好這些應用場景，鼓勵全球人工智能最新成果率先在本地“試水”。

　　前沿的科技實踐，離不開良善政策環(huán)境的支持。接下來，廣州還將著力開展人工智能政策試驗。在數(shù)據(jù)開放共享、產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新、高端要素集聚等方面，廣州將先行先試，探索推進人工智能立法，實施政策創(chuàng)新，構建適應人工智能技術發(fā)展的政策體系框架。

　　以上嘗試更多側重于科技進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣州的雄心顯然不止于此。

　　在國家試驗區(qū)，廣州力圖將觸角延伸到更多層面，探索一場社會實驗。具體而言，廣州希望率先在人工智能倫理道德、社會問題和法治保障研究等方面開展研究。從倫理道德到法律制度全體系層面，建立起保障人工智能健康發(fā)展的框架架構。

　　有了充分的契約規(guī)制，“機器人與人類聯(lián)姻、大戰(zhàn)”的科幻故事，才能永久封存于想象中。人工智能將作為社會治理的得力助手，幫助廣州重點在智慧醫(yī)療、智能駕駛、智慧教育、智能金融等領域率先探索開展長周期、跨學科的社會試驗，并逐步推廣至多領域。

　　種種舉措推行后，廣州的國家試驗區(qū)最終將探索構建適應人工智能發(fā)展的基礎支撐和創(chuàng)新生態(tài)。例如，打造若干個國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺和行業(yè)領域?qū)I(yè)化平臺；進一步融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，形成人工智能發(fā)展共同體；等等。

　　它將帶來什么？

　　作為一項國家賦予廣州的光榮使命，建設國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)的政治站位和經(jīng)濟定位較為高遠。

　　“形成可復制、可推廣的經(jīng)驗”，這是國家提出的希冀。經(jīng)驗總結的前提是，推動人工智能激發(fā)廣州實現(xiàn)“老城市新活力”，示范引領粵港澳大灣區(qū)智能經(jīng)濟和智能社會發(fā)展。

　　國家試驗區(qū)選址于廣州建設，激蕩起的漣漪迅速跨越了廣州本地疆界。

　　南沙慶盛，一片轟鳴的建筑工地上，香港科技大學（廣州）的1700畝土地已經(jīng)完成平整，即將進入大規(guī)模建設階段。

　　即將攜團隊進駐這里執(zhí)教的香港科技大學人工智能研究中心主任、教授馮雁，表達了對國家試驗區(qū)的期待。

　　“香港科技大學廣州校區(qū)將實現(xiàn)跨學科發(fā)展。人工智能的科學研究與產(chǎn)業(yè)實踐是最為顯著的表征。這與廣州國家試驗區(qū)的規(guī)劃方向相一致。”馮雁提到，圖靈獎獲得者將有機會來到廣州指導人工智能科研。

　　在她看來，廣州培植起本地的科研力量后，下一步將開展技術轉(zhuǎn)移，這需要有相應的平臺支撐。國家試驗區(qū)的建造正迎合了人工智能的發(fā)展大勢，是粵港澳大灣區(qū)內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展的共同幸事。

　　當前，粵港澳大灣區(qū)人工智能發(fā)展偏重于技術層和應用層，基礎層較為薄弱，許多人工智能基礎理論和關鍵技術仍待突破。

　　近年來，伴隨香港科技大學（廣州）等國際知名院校的進駐，廣州在人工智能領域，形成了頂尖人才薈萃、關鍵核心技術迸發(fā)、前沿產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力四射的創(chuàng)新生態(tài)。

　　利用好本地區(qū)高等院校和科研院所在基礎研究方面的優(yōu)勢，廣州正在成為粵港澳大灣區(qū)人工智能的“核心大腦”，為大灣區(qū)人工智能發(fā)展提供強大技術支撐。

　　同時，通過建設國家試驗區(qū)，廣州將與深圳形成亮點鮮明、功能互補的人工智能發(fā)展布局。“依托香港、澳門的基礎研究和國際化優(yōu)勢，鏈接全球高端創(chuàng)新資源，有助于促進粵港澳大灣區(qū)人工智能形成優(yōu)勢互補、協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、共贏發(fā)展的良好格局。”馮雁說。

　　兩試驗區(qū)如何比翼齊飛？

　　當“國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”與廣州產(chǎn)生關聯(lián)，人們自然會想起今年以來全市著力推進的“廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)”（下稱“廣州試驗區(qū)”）建設。

　　兩個試驗區(qū)均被冠以“人工智能”之名。它們的區(qū)別何在？

　　就地緣范圍而言，廣州國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)是由科技部批復建設，在廣州市區(qū)域內(nèi)開展建設。

　　而廣州試驗區(qū)的空間布局為“一江兩岸三片區(qū)”，總面積約81平方公里，由琶洲、大學城、國際金融城、魚珠等片區(qū)組成。

　　簡言之，國家試驗區(qū)的覆蓋面更廣，廣州試驗區(qū)則是前者的核心區(qū)域之一。

　　以重點片區(qū)為核心、全市層面共同參與，廣州大地上正在串點成線、由線及面，為人工智能發(fā)展培沃土。這種“市級統(tǒng)一引領、多區(qū)差異化共建”的發(fā)展格局，廣州并不陌生。

　　此前，廣州在制定全市人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃的同時，也注重引導各轄區(qū)制定人工智能專項扶持政策，例如南沙區(qū)出臺《廣州南沙人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）》等；黃埔區(qū)出臺《廣州市黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)加快人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見細則》等。

　　從規(guī)劃方向來說，國家試驗區(qū)更側重于試驗與探索，形成可復制經(jīng)驗并推廣，示范引領粵港澳大灣區(qū)智能經(jīng)濟和智能社會發(fā)展；廣州試驗區(qū)更側重于發(fā)展新技術新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，培育集聚一批占據(jù)制高點、國際化程度高的人工智能與數(shù)字經(jīng)濟領軍企業(yè)，實現(xiàn)關鍵技術突破。最終，廣州試驗區(qū)立志成為粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

　　功能定位上，兩個試驗區(qū)相輔相成。

　　國家試驗區(qū)將圍繞廣州試驗區(qū)等重要區(qū)域，通過重大項目牽引，試點示范帶動，引導特色化發(fā)展，形成“核心引領，多極聯(lián)動”的人工智能創(chuàng)新空間格局。試驗區(qū)還將以載體強集群，推動人工智能產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育一批人工智能創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

　　總之，隨著人工智能成為各地競逐的新領域，手握“雙試驗區(qū)”的廣州，正在人工智能全球優(yōu)選地的征程上策馬揚鞭。

(南方日報記者李鵬程)