門戶樞紐的南沙路徑：以開放大平臺(tái)集聚發(fā)展新動(dòng)能

       廣州南沙保稅港區(qū)升級(jí)為廣州南沙綜合保稅區(qū)，成為國內(nèi)開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之一；明珠灣核心區(qū)橫瀝島尖南側(cè)的IFF永久會(huì)址主體工程正開足馬力施工建設(shè)，南沙國際金融島同步開啟全球招商工作；大灣區(qū)首個(gè)全自動(dòng)化碼頭廣州港南沙港區(qū)四期工程等一批港航物流重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)，截至7月已完成年度投資的79.70%。
       調(diào)研團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，一系列利好消息背后，是南沙依托國家新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與粵港澳大灣區(qū)“三區(qū)”疊加優(yōu)勢，在國際貿(mào)易、航運(yùn)物流及金融服務(wù)等方面向更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度的全方位高水平開放目標(biāo)邁進(jìn)。當(dāng)前，廣州南沙正通過打造一批重大開放合作平臺(tái)，加快打造高水平對外開放門戶樞紐。
 
“四新”經(jīng)濟(jì)蓬勃興起的背后：
謀劃高水平開放新棋局
       廣州希音供應(yīng)鏈管理有限公司的倉儲(chǔ)經(jīng)理雷杰終于松了一口氣。原來，在廣州海關(guān)所屬南沙海關(guān)的助力下，困擾公司多年的跨境電商退貨難題終于迎刃而解。
       據(jù)介紹，此前從沙特、阿聯(lián)酋退回來的貨品，只能退到中國香港、中東等地海外倉重新理貨，一方面增加了企業(yè)經(jīng)營海外倉的成本，另一方面因分散處置帶來的物流滯后，也導(dǎo)致客戶體驗(yàn)度下降。
       南沙海關(guān)創(chuàng)新推出的出口退貨“合包”模式，解決了出口電商貨物、保稅物流貨物分類監(jiān)管的“弊端”。從海外退貨的商品，可以在南沙保稅港區(qū)內(nèi)重新上架，和新零售商品一同打包，同柜發(fā)貨至新目的地。“單此一項(xiàng)，公司每年就可節(jié)約5000萬元成本，跨境物流效率也大幅提升。”雷杰表示。
       這僅是南沙海關(guān)不斷制度創(chuàng)新的一個(gè)縮影。南沙海關(guān)副關(guān)長鄧濤介紹，南沙自貿(mào)片區(qū)掛牌成立以來，南沙海關(guān)以制度創(chuàng)新為核心，不斷對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系，在全國率先推出了“互聯(lián)網(wǎng)+易通關(guān)”、海關(guān)登記備案“一照一碼”改革等。“南沙海關(guān)先后推出的53項(xiàng)自主創(chuàng)新制度中，有11項(xiàng)在全國復(fù)制推廣、34項(xiàng)在廣東復(fù)制推廣。”
       正是得益于此，更多的“四新”（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）經(jīng)濟(jì)在廣州南沙落地開花。例如，南沙海關(guān)依托信息化系統(tǒng)集成“分批調(diào)撥”、“先放行入?yún)^(qū)、后理貨確認(rèn)”等措施，實(shí)現(xiàn)“7×24小時(shí)”智能驗(yàn)放，建立適應(yīng)基礎(chǔ)通關(guān)需要及特殊業(yè)務(wù)需求的通關(guān)監(jiān)管模式，有效推動(dòng)了南沙跨境電商新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展。
       數(shù)據(jù)顯示，南沙跨境電商保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)近5年年均增長67%，助推廣州市跨境電商外貿(mào)值保持全國前列。尤其是新冠肺炎疫情期間，跨境電商等新業(yè)態(tài)成為廣州南沙逆勢增長的“亮點(diǎn)”。2020年1-6月，南沙跨境電商進(jìn)出口97.7億元，同比增長56.7%。
       再比如，通過疊加保稅港區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢，廣州南沙的汽車平行進(jìn)口業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了從無到有、從弱到強(qiáng)的飛躍。截至2019年底，廣州南沙的平行汽車進(jìn)口量接近5.5萬臺(tái)，已發(fā)展成為全國僅次于天津的平行進(jìn)口汽車第二大口岸。
       上述一系列制度創(chuàng)新，極大地促進(jìn)了廣州南沙的貿(mào)易便利化和高層次雙向開放。如今，這一高水平的開放態(tài)勢仍在繼續(xù)——國務(wù)院已于近期批復(fù)同意廣州南沙保稅港區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)為廣州南沙綜合保稅區(qū)。
       “相對于上海、深圳前海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，南沙的短板主要表現(xiàn)在實(shí)體產(chǎn)業(yè)對外貿(mào)發(fā)展的支撐作用相對不足。”在鄧濤看來，升級(jí)綜合保稅區(qū)標(biāo)志著廣州對外開放平臺(tái)再次升級(jí)，通過推動(dòng)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)、汽車保稅存儲(chǔ)、維修再制造等重要舉措落地，有利于培育綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)配套、營商環(huán)境等競爭新優(yōu)勢，打造對外開放新高地。

國際航運(yùn)樞紐能級(jí)再提升：
世界大港崛起南沙
       “南沙是典型的以港興城，以前只有3個(gè)外貿(mào)小碼頭；如今，南沙一類口岸就有15個(gè)，平行進(jìn)口汽車、跨境電商、郵輪和飛機(jī)租賃等新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展。”南沙開發(fā)區(qū)口岸辦副主任呂良偉見證了南沙港口與外貿(mào)的發(fā)展變遷。
       據(jù)統(tǒng)計(jì)，南沙港近5年來，集裝箱吞吐量以平均每年超100萬標(biāo)準(zhǔn)箱的速度增長，其中外貿(mào)集裝箱量平均實(shí)現(xiàn)雙位數(shù)增長。2019年，南沙進(jìn)出口外貿(mào)總值、國際航線、進(jìn)出口貨運(yùn)量分別較2015年增長40.1%、69.4%、92%。
       一個(gè)饒有興趣的細(xì)節(jié)是，盡管貨物吞吐量受疫情影響在一季度有了下滑，但隨著助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)措施的實(shí)施，南沙上半年仍新增了7條國際航線，貨物吞吐量不降反升，同比增長3.74%。
        “與其它地區(qū)相比，在疫情等因素影響下，南沙為何還能夠?qū)崿F(xiàn)逆勢增長？”在呂良偉看來，這得益于廣州南沙得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢與不斷優(yōu)化的營商環(huán)境。

       粵港澳大灣區(qū)作為世界制造業(yè)中心，擁有巨大的消費(fèi)市場，而南沙作為大灣區(qū)的地理幾何中心與“一帶一路”上的重要樞紐節(jié)點(diǎn)，是華南、西南地區(qū)貨物通往東南亞的重要出海通道，區(qū)位優(yōu)勢明顯。
       “今年以來，南沙海關(guān)在優(yōu)化營商環(huán)境、壓縮通關(guān)時(shí)間方面做了大量工作，成效明顯。7月，南沙進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間為15.32小時(shí)，較2019年12月壓縮51.82%；出口整體通關(guān)時(shí)間1.08小時(shí)，較2019年12月壓縮68.79%。”呂良偉說。
       隨著航運(yùn)樞紐能級(jí)的不斷提升，不少高端航運(yùn)要素也加速集聚廣州南沙。南沙口岸辦提供的數(shù)據(jù)顯示，近年來南沙港吸引了中遠(yuǎn)海運(yùn)散貨運(yùn)輸有限公司、中國外運(yùn)華南集裝箱物流有限公司等一批航運(yùn)總部企業(yè)落地。在船舶交易方面，截至2019年廣州航交所累計(jì)完成船舶交易2925艘，交易金額118.36億元。
       “企業(yè)集聚背后，是其對南沙市場的看好。”呂良偉告訴調(diào)研團(tuán)隊(duì)，包括安利、寶潔、雀巢、達(dá)能、美贊臣、拜耳等知名企業(yè)，已經(jīng)開始將南沙作為其在中國核心供應(yīng)鏈基地，分撥中心項(xiàng)目僅2020年上半年進(jìn)出口貨值已達(dá)66.4億元。
       綜合來看，南沙港在疫情期間實(shí)現(xiàn)了逆勢增長，但仍有一些短板有待加強(qiáng)。一方面，港口的基礎(chǔ)功能還需要提升，包括停車場等功能性配套設(shè)施與展貿(mào)空間設(shè)施有待加強(qiáng)；另一方面，港口在歐美航線的密度上與香港仍有差距，在部分航線的時(shí)效性上有待加強(qiáng)。
       “接下來，南沙在創(chuàng)新上還需要更加大膽一些，尤其是海南自貿(mào)港方案出臺(tái)后，南沙需要去學(xué)習(xí)與對接的東西很多，南沙需要在粵港澳大灣區(qū)與海南自由貿(mào)易港聯(lián)動(dòng)發(fā)展中爭當(dāng)示范，以提升南沙在全球資源配置上的能力。”呂良偉建議，南沙應(yīng)深度參與粵港澳大灣區(qū)開放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，堅(jiān)持陸海空統(tǒng)籌，讓綜合運(yùn)輸通道更豐富，互聯(lián)互通連接性更廣闊，綜合性門戶樞紐功能更強(qiáng)大，打造一個(gè)面向國際的世界大港。
 
特色金融成為城市名片：
高端平臺(tái)集聚全球金融要素
       擁有“三區(qū)”疊加優(yōu)勢的廣州南沙，如今有了一張新“名片”，即中國融資租賃第三極。
       南沙開發(fā)區(qū)金融局副局長姜俊介紹，自貿(mào)片區(qū)掛牌以來，南沙金融業(yè)幾乎從零起步，尤其以融資租賃為代表的特色金融業(yè)務(wù)保持了高速發(fā)展。融資租賃企業(yè)數(shù)量從2015年初的不到30家，增加到2019年底的2196家，         已經(jīng)占全國融資租賃企業(yè)的18%，占廣州市80%，初步成為中國融資租賃第三極。

       為何發(fā)展如此神速？在姜俊看來，南沙自貿(mào)片區(qū)享有先行先試政策支持，具備了天然開展飛機(jī)與船舶租賃的政策條件，且背靠珠三角地區(qū)巨大的發(fā)展腹地和內(nèi)陸市場、毗鄰香港國際航運(yùn)中心和國際金融中心，市場優(yōu)勢也頗為明顯。得益于此，南沙找準(zhǔn)時(shí)機(jī)加快了其在制度創(chuàng)新、個(gè)性化服務(wù)方面的動(dòng)作。
       南沙通過制度創(chuàng)新優(yōu)勢相繼制定促進(jìn)融資租賃業(yè)健康發(fā)展的意見、辦法等，明確了南沙區(qū)融資租賃的發(fā)展思路與目標(biāo)。此外，還專門成立融資租賃領(lǐng)導(dǎo)組和專責(zé)工作組，積極爭取國家和省的支持，推動(dòng)解決南沙融資租賃業(yè)發(fā)展中遇到的各類瓶頸問題。
       融資租賃作為直接支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型金融服務(wù)手段，與粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，為大灣區(qū)航空、航運(yùn)、汽車、機(jī)械裝備、農(nóng)業(yè)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)提供融資租賃服務(wù)。以飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)為例，南沙創(chuàng)新交易模式，首次推出國際飛機(jī)租賃商以“香港+保稅港區(qū)”雙SPV模式參與內(nèi)地航空市場，租賃業(yè)務(wù)也從整機(jī)租賃擴(kuò)展到飛機(jī)資產(chǎn)處置、航材交易等全產(chǎn)業(yè)鏈條，該案例入選了廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融開放創(chuàng)新最佳案例。         截至目前，南沙累計(jì)完成139架飛機(jī)和64艘船舶租賃業(yè)務(wù)，合同額累計(jì)約3800億元，已成為粵港澳大灣區(qū)最大的飛機(jī)船舶租賃集聚區(qū)。

       融資租賃的飛躍式發(fā)展僅是南沙金融業(yè)快速崛起的一個(gè)縮影。截至2020年6月，南沙累計(jì)落戶各類金融、類金融企業(yè)6542家，比自貿(mào)區(qū)掛牌前增加52倍，已集聚銀行、證券、保險(xiǎn)、融資租賃、私募基金等23種細(xì)分金融類企業(yè)；持牌法人金融機(jī)構(gòu)11家，占全市五分之一。
       如今，南沙已初步構(gòu)建了涵蓋各種類型、不同層級(jí)機(jī)構(gòu)的金融生態(tài)圈，金融產(chǎn)業(yè)體系正在不斷夯實(shí)，一批創(chuàng)新型的金融重大平臺(tái)也從無到有、從弱到強(qiáng)地發(fā)展壯大引人注目，國際金融島、國際風(fēng)險(xiǎn)投資中心、匯豐全球培訓(xùn)中心等多個(gè)具有國際化水平的金融服務(wù)平臺(tái)正加緊建設(shè)中。
       “金融業(yè)和實(shí)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相輔相成，實(shí)體產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展離不開金融的哺育。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，必須加快推進(jìn)現(xiàn)代金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。”姜俊告訴調(diào)研組，當(dāng)前南沙金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力較弱，產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系仍待完善，對周邊地區(qū)的輻射和帶動(dòng)能力有限。他建議，南沙接下來應(yīng)借助重大金融服務(wù)平臺(tái)，積極推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，突出總部經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等，面向全球集聚資源要素，形成金融要素集聚效應(yīng)，推動(dòng)南沙打造高水平對外開放門戶樞紐。
 

（文：李振、柳時(shí)強(qiáng)）