“藍(lán)綠底色”繪就“南沙畫卷”：在戰(zhàn)略留白中塑造韌性城市

        廣州市南沙區(qū)委三屆十次全會(huì)提出，聚焦新格局、培育新動(dòng)能、塑造新優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員全區(qū)上下乘勢(shì)而上，全力打造高水平對(duì)外開(kāi)放門戶樞紐，奮力開(kāi)創(chuàng)“三區(qū)一中心”建設(shè)新局面。廣州南沙是觀察新時(shí)期深化改革開(kāi)放的重要組成部分，在南沙區(qū)委宣傳部的指導(dǎo)下，廣東海絲研究院組織“南沙高質(zhì)量發(fā)展系列調(diào)研”活動(dòng)，以期形成高質(zhì)量發(fā)展的“南沙路徑”。

        繼去年榮獲國(guó)家綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)三星標(biāo)識(shí)后，南沙明珠灣靈山島尖近日再次獲頒國(guó)際大獎(jiǎng)——“可持續(xù)發(fā)展城區(qū)解決方案獎(jiǎng)”。隔江相望的橫瀝島尖，則是吊臂起落、機(jī)器轟鳴，一派熱火朝天的景象，國(guó)際金融論壇（IFF）永久會(huì)址奠基后迎來(lái)全面開(kāi)工……

        6年前還是一個(gè)蕉林連片、魚塘連綿的田園水鄉(xiāng)，不久的將來(lái)，將崛起一座綠色智慧宜居的現(xiàn)代化新城，一躍成為廣州城市副中心的核心區(qū)。

        明珠灣的滄桑巨變僅是南沙打造綠色智慧宜居城市副中心的一個(gè)縮影。調(diào)研團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，南沙近年來(lái)在提升城市規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化，城市運(yùn)營(yíng)管理品質(zhì)化智能化精細(xì)化，共建粵港澳宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈上作出了諸多探索，形成了一個(gè)打造綠色智慧宜居城市的“南沙樣本”。調(diào)研團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，南沙正有意識(shí)地進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略留白用地管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展和高水平治理，為戰(zhàn)略發(fā)展留機(jī)遇，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留彈性，為轉(zhuǎn)型升級(jí)留契機(jī)，為優(yōu)化功能留空間，打造韌性城市。
 

 
一張白紙好作畫：“小建筑大師作”

        驅(qū)車沿鳳凰大道駛上鳳凰一橋，南沙明珠灣、蕉門水道兩岸景色便可盡收眼底：總部基地大樓拔地而起，新漁人碼頭、濱江濕地藝術(shù)棧道、觀海平臺(tái)散布其中……

        南沙新區(qū)明珠灣開(kāi)發(fā)建設(shè)管理局副局長(zhǎng)曾攀介紹，作為南沙的核心區(qū)域，明珠灣有很好的生態(tài)資源，山水相連、三江六岸、五水匯灣；同時(shí)這里又是新城，在一張白紙上特別適合做規(guī)劃。因此，明珠灣起步區(qū)一開(kāi)始便被賦予了打造國(guó)家級(jí)綠色生態(tài)示范城區(qū)及綠色建筑示范區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，成為南沙生產(chǎn)、生態(tài)、生活“三生”融合的樣本區(qū)。

        明珠灣的生態(tài)建設(shè)遵循“頂層設(shè)計(jì)+中層銜接+底層管控與落實(shí)”三步走的工作模式，逐層逐步落實(shí)生態(tài)目標(biāo)，按照高質(zhì)量發(fā)展綠色生態(tài)建設(shè)的要求融入大灣區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與人類友好型的實(shí)踐共享，打造生態(tài)、宜居、宜業(yè)、宜游的示范區(qū)。

        曾攀拿明珠灣起步區(qū)舉例稱，區(qū)內(nèi)規(guī)劃部門早在2014年就編制完成了《廣州南沙新區(qū)明珠灣起步區(qū)城市設(shè)計(jì)及控制性詳細(xì)規(guī)劃》，并歷經(jīng)數(shù)次修編。為了確保各項(xiàng)規(guī)劃成果的品質(zhì)，制定了地區(qū)城市總設(shè)計(jì)師制度。
受益于此，南沙明珠灣遴選出了由綠色生態(tài)、低碳節(jié)能、智慧城市、嶺南特色四類23個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的綠色智慧宜居指標(biāo)體系，融入了城市建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)的方方面面。

        例如在海綿城市方面，通過(guò)統(tǒng)籌內(nèi)外河涌、湖泊、市政基礎(chǔ)設(shè)施等“大海綿”體系與二級(jí)開(kāi)發(fā)地塊的“小海綿”體系間的關(guān)系，結(jié)合水安全、水生態(tài)、水環(huán)境、水資源等要素，使明珠灣排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了50年一遇，水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水體以上。

        明珠灣還是最早試行地區(qū)城市總設(shè)計(jì)師制度的地區(qū)，通過(guò)“小建筑大師作”等一系列舉措，極大地提升了南沙規(guī)劃建設(shè)的國(guó)際化、現(xiàn)代化水平。

        “最早在靈山島尖試行的地區(qū)城市總設(shè)計(jì)師制度，選聘國(guó)際權(quán)威大師級(jí)專家領(lǐng)銜負(fù)責(zé)把關(guān)規(guī)劃品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了總體規(guī)劃意圖到單體建筑設(shè)計(jì)的有效傳導(dǎo)，目前橫瀝島尖也延續(xù)了該制度。”曾攀說(shuō)。

        例如，專家在規(guī)劃國(guó)際金融島時(shí)就提出，要服務(wù)國(guó)際金融人士這一特定群體，專門規(guī)劃建設(shè)了咖啡廳、游艇碼頭等與該人群工作生活相匹配的場(chǎng)景。不止于此，明珠灣還規(guī)劃配套了中山大學(xué)附屬第一（南沙）醫(yī)院、廣州市灣區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校、青少年宮等一批優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源。
 
“三生”融合的背后：“好生態(tài)”吸引“新業(yè)態(tài)”

        在廣州市規(guī)劃和自然資源局南沙分局總工程師李鈞天看來(lái)，南沙作為廣州市城市副中心，是“老城市、新活力”中的生動(dòng)實(shí)踐之一，既體現(xiàn)為新型經(jīng)濟(jì)的核心引擎，也表現(xiàn)為新型城市化的示范和表率。

        他認(rèn)為，南沙其規(guī)劃建設(shè)工作應(yīng)該與南沙城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互補(bǔ)適配。在綠色宜居城市打造上，必須作出綠色可持續(xù)發(fā)展的示范和表率；在智慧城市構(gòu)建上，要對(duì)標(biāo)雄安新區(qū)建設(shè)實(shí)體城市和信息城市兩套體系。

        曾攀也表示，城市規(guī)劃建設(shè)的成功與否和城市經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，規(guī)劃設(shè)計(jì)在滿足城市功能、交通、景觀等方面的要求外，更應(yīng)該注重土地價(jià)值的發(fā)揮，通過(guò)有步驟的土地開(kāi)發(fā)、建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益達(dá)到最優(yōu)組合。

        明珠灣起步區(qū)就是一個(gè)不錯(cuò)的案例。有著南沙CBD之稱的明珠灣區(qū)，被規(guī)劃建設(shè)為金融商務(wù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，打造具有世界先進(jìn)水平的粵港澳大灣區(qū)中央商務(wù)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新和商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

        在曾攀印象中，他接待來(lái)訪客商幾乎不用廢太多口舌介紹政策，只需將其帶上開(kāi)發(fā)大廈23樓遍覽明珠灣全景，企業(yè)與投資便紛至沓來(lái)。“這里的生態(tài)環(huán)境與清晰的規(guī)劃起到了關(guān)鍵作用。”

        截至今年8月，明珠灣起步區(qū)已落戶33個(gè)項(xiàng)目，總投資970億元。中交集團(tuán)、廣東省交通集團(tuán)、越秀集團(tuán)、匯豐全球培訓(xùn)基地、國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)投資中心等多個(gè)總部和金融項(xiàng)目已落地明珠灣，粵港澳大灣區(qū)國(guó)際商業(yè)銀行、南沙全球金融服務(wù)基地等金融服務(wù)重要平臺(tái)項(xiàng)目正穩(wěn)步推進(jìn)。
 
補(bǔ)短板中挖潛力：打造灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈

        交通與住房保障是打造優(yōu)質(zhì)宜業(yè)宜居生活圈的前提。按照《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，未來(lái)通過(guò)軌道交通、高快速路網(wǎng)，大灣區(qū)將實(shí)現(xiàn)主要城市樞紐節(jié)點(diǎn)和廣州中心城區(qū)半小時(shí)到達(dá)，以及周邊甚至寶安機(jī)場(chǎng)、廣州白云機(jī)場(chǎng)等五大國(guó)際機(jī)場(chǎng)便捷直達(dá)。

        為此，南沙在打造粵港澳大灣區(qū)“半小時(shí)交通圈”上頗下功夫。南沙區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城建處處長(zhǎng)劉啟輝表示，當(dāng)前南沙在軌道交通、高快速路、市政道路方面重點(diǎn)推進(jìn)了一批交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

        尤其是在高快速路網(wǎng)建設(shè)上，南沙已建成南沙大橋等共8條約190公里高快速路，正積極推進(jìn)南中高速、深中通道、廣中江高速等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以加快實(shí)現(xiàn)“七縱七橫”高快速路網(wǎng)骨架快速融入灣區(qū)高快速路網(wǎng)絡(luò)。
“交通是產(chǎn)業(yè)與人口集聚的基礎(chǔ)，南沙正發(fā)揮其粵港澳大灣區(qū)地理幾何中心優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展對(duì)外交通，積極與大灣區(qū)核心城市發(fā)展形成共振。”劉啟輝說(shuō)。

        對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市，南沙在交通方面仍存在短板與不足。以明珠灣起步區(qū)為例，其各片區(qū)到達(dá)大灣區(qū)主要城市中心的行車時(shí)間普遍需要60-120分鐘，到達(dá)高快速路出入口都需要10-20分鐘，通行效率低，與其定位嚴(yán)重不匹配。

        “南沙正在大發(fā)展、大建設(shè)階段，與灣區(qū)內(nèi)主要城市之間互動(dòng)密切，按照交通量預(yù)測(cè)，南沙未來(lái)的高速出入口將承載較大的交通壓力。”曾攀因此建議，南沙應(yīng)該在鞏固高快速通道已有優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，強(qiáng)化市政道路與高快速路的銜接。對(duì)比先進(jìn)地區(qū)，明珠灣區(qū)也提出了“10、30、40、60”的目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)10分鐘內(nèi)抵達(dá)高快速路，30分鐘可達(dá)南沙區(qū)內(nèi)各組團(tuán)及主要客運(yùn)樞紐，40分鐘可到達(dá)廣州、深圳、東莞、中山、佛山等城市中心；60分鐘內(nèi)至江門、珠海、惠州、澳門、香港等城市中心，下一步將結(jié)合南沙三高三快的實(shí)踐逐步實(shí)現(xiàn)。

        除交通基礎(chǔ)設(shè)施外，南沙在住房保障上也加大了供給力度。持續(xù)的人口增長(zhǎng)，會(huì)產(chǎn)生龐大的住房需求。南沙區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局住房保障和物業(yè)管理處處長(zhǎng)胡文剛介紹，南沙通過(guò)開(kāi)展人才公寓、共有產(chǎn)權(quán)房建設(shè)，已經(jīng)基本形成了多層次“租購(gòu)并舉”的住房保障體系。

        “住房保障體系是一個(gè)地區(qū)吸引人才的重要手段，南沙給不同層次的群體提供了住房保障：城鎮(zhèn)戶籍中等偏下收入住房困難家庭可以申請(qǐng)租住公租房或申領(lǐng)住房租賃補(bǔ)貼；區(qū)內(nèi)就業(yè)無(wú)房人才可以申請(qǐng)租住人才公寓；符合南沙新區(qū)‘1+1+10’重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策體系領(lǐng)域的區(qū)內(nèi)無(wú)房人員，以及港澳青年可以申請(qǐng)購(gòu)買共有產(chǎn)權(quán)房。”胡文剛說(shuō)。

        截至今年8月，南沙已面向區(qū)內(nèi)高端領(lǐng)軍人才、骨干人才及儲(chǔ)備人才，合計(jì)配租了193套人才公寓。今年底，南沙還將有超過(guò)1000套配建項(xiàng)目的人才公寓可交付使用。去年11月南沙區(qū)已發(fā)出共有產(chǎn)權(quán)房申購(gòu)公告，推出首批251套共有產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)項(xiàng)目接受申請(qǐng)，主要面向重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才和港澳青年。
 
調(diào)研觀察：

要在大建設(shè)時(shí)期留足土地彈性空間

        曾經(jīng)的灘涂之地南沙，歷經(jīng)多年大跨越后，已建成了連片高樓的都市，一座現(xiàn)代化新城雛形躍然眼前。如今的南沙，憑借“三區(qū)一中心”定位迅速崛起。

        但隨城市化進(jìn)程不斷遞進(jìn)，每年土地出讓都有大幅增長(zhǎng)，城市土地規(guī)劃問(wèn)題也隨之浮出水面。傳統(tǒng)的控制編制由于彈性不足，往往會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃面臨頻繁修改，最終影響城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的效率。

        比如，當(dāng)前南沙正處在大發(fā)展、大建設(shè)階段，政策形勢(shì)變化較快項(xiàng)目引入趨于多元，傳統(tǒng)詳細(xì)規(guī)劃用地管控方式不再適合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)靈活、功能復(fù)合等新業(yè)態(tài)的需求，無(wú)法滿足快速變化環(huán)境下的土地管理模式。
這就需要我們站在超前的城市規(guī)劃視野去引領(lǐng)南沙發(fā)展大局。而南沙也絕非孤例，這是大多數(shù)新城城市化過(guò)程中不得不解決的頑疾。

        面對(duì)如此情況，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，南沙應(yīng)該對(duì)標(biāo)新加坡、北京等地，對(duì)于未有明確發(fā)展意圖或根據(jù)城市功能定位可能發(fā)生重大變化的潛力區(qū)，在規(guī)劃上可采取用地性質(zhì)或用地指標(biāo)留白的處理方式，同時(shí)在控規(guī)編制階段盡可能增加混合用地或加強(qiáng)用地兼容性。

撰文 李振、柳時(shí)強(qiáng)